朱高煦當然明白,這樣做的好處顯而易見。
那些入國子監進學的土司子弟,與中原子弟一樣受到漢家禮法約束與教育,思想得到了改變。
有些經過國子監學習的土司子弟,在回去繼承土司職位后,施政方略出現了新變化。
例如云南北勝州之高策,九歲至京師入學,學成返云南入襲職,“蒞政之日,即禁止私人不得擅置田宅”,抑制土地兼并,使其管轄的北勝州“民乃安業”已然中土之官。
這個“用夏變夷”之策,永樂初期全面推廣新科舉制之后,仍繼續沿用。
即便是朱高煦繼位,改元乾熙,朝廷“用夏變夷”的方略也沒有改變。
至于齊泰說的第二點,朱高煦知道這也有著其歷史原因。
大明建立后,朱元璋認為“元時為官,但貴本族,輕中國之士,南人至不得風憲,豈是公道?”
為鞏固政權穩定,朱元璋專門調整了對待治下歸附蠻夷的政策,即“朕即為華夏主,華夷無間,姓氏雖異,撫字如一”、“夫好善惡惡,人情所同,豈間于華夷?”
他制定了“威德兼施”的治理蠻夷之原則,即“蓋蠻夷非威不畏,非惠不懷,然一于威不能感其心,一于惠不能攝其暴,惟威惠并行,此馭夷之道。”
威是指軍事上的威壓、征服,德是指政治上的恩懷、德惠。
就在朱高煦沉思之時,齊泰接著道:“太祖為了安撫諸蠻,對待歸順諸蠻施行‘威德并用’之策,給予歸附的蠻人首領授予官職,如土知州、土知縣或者宣慰使,并在諸蠻所居要沖設立衛所。”
“如洪武二年‘以廣西地接瑤僮,始于關隘沖要之處設巡檢司,以警奸盜,后逐漸置各處’。”
“此外,太祖根據諸蠻實際情形,對其賦稅進行減免,以及興修水利,修建馳道,改善當地諸蠻的生產、生活環境。”
“其中規模較大的工程如洪武四年修復德興安靈渠,可灌田萬頃,洪武二十九年復修安靈渠以及修復云南滇池。”
“當然,太祖并非照搬前元土司之制,朝廷在條件允許的地方實行土流合治。如洪武四年,土官納元歸降,太祖命‘以施州宣慰司為從三品,東鄉諸長官為正六品,以流官參用。’”
這一點,朱高煦也是清楚的。
大明朝廷在一些交通便利,經濟繁榮程度較高的地方,派遣流官與土官一同治理以限制土官權力。
而且,朝廷有明令,土司之間發生糾紛,不得私自用武力解決,應由朝廷裁決,即“有相仇者,疏上聽命于天子”。
也就是說,大明對待西南諸蠻,并沒有采取武力圍剿、趕盡殺絕的政策。
歷史上,弘治帝朱祐樘的生母紀氏就是經典案例。
紀氏本是西南蠻族土官之女,自幼父母雙亡,幼年被廣西賀縣桂嶺一親戚所收養,成化二年被明軍俘入掖庭,進宮后授為女史,警敏通文字,得成化帝朱見深之寵,于成化六年生下弘治帝朱祐樘。
“然而,威德并用之策,卻是有利有弊。”
齊泰開始闡述他的個人觀點道:“因為朝廷任用土司,雖然加強了對西南地區的統治,但同時也存在著不小的弊端。”
“西南土司管轄著當地大量土地和百姓,其官職可以世襲,在轄區內幾乎擁有絕對的權力,甚至可以建立一定規模的私軍,此乃一大隱患。”
“不僅如此,有的土司還殘酷地壓迫當地的百姓,掠奪土民。”
“由于朝廷對待諸蠻土司,基本以招撫為主,迫不得已才采用武力鎮壓。而叛亂平定后,凡是諸蠻土司只要表示愿意歸順,照例納貢稱臣,朝廷皆會待之以寬,命其仍任原職。”
他說到這里,面露憂慮之色道:“這種招撫在一定程度上縱容了某些土司,必將導致個別土司逐漸發展壯大,乃至成為獨霸一方的割據勢力。”
朱高煦聽到這里,下意識想起了歷史上播州土司楊應龍之亂。
“陛下,臣還有一言,不知當講不當講。”
齊泰恭聲道。
“說。”朱高煦皺眉道。
齊泰道:“陛下,依臣之見,西南諸蠻屢叛還有一個原因。”
“是何原因?”
朱高煦問道。
“太祖鑒于前元滅宋之故事,極重‘夷夏之防’,嚴格區分漢人和蠻人。”
齊泰答道:“永樂年間,貴州建省之后,朝廷逐步推行改土歸流之策。許多流官在治理西南時,排斥、歧視轄區內的蠻人。”
“如此一來,土官不但利益受損,而且處處受到流官的排擠和壓迫。在這樣的情形之下,諸蠻土司便難免會反復起事,與朝廷武力對抗。”
“齊卿所言,朕深以為然!”
朱高煦起身負手而立道。
大明隨著整體人口的持續增加,海上貿易的越發繁榮,各地經濟也逐漸發達起來,諸蠻土司的存在已經阻礙了大明西南地區的發展。
“朕決意徹底廢除土司之制,但此事需要緩緩圖之。”
朱高煦繞過御桌,走到齊泰面前,鄭重道:“因此,朕命你就任貴州巡撫之后,先在貴州進行全面改土歸流的試點。”
“陛下,徹底廢除土司之制,乃是一件關乎祖制的大事,是否應該召集群臣廷議之后再做決斷?”
齊泰連忙躬身一禮,試探著問道。
他又不傻,洪武、永樂兩朝做改土歸流之事,也只是在合適的地方設置流官,從沒有要徹底廢除土司。
當年朱棣設立貴州布政司,是抓住了思州與思南兩大土司內亂的好時機。
次年朱棣借著朝廷兵強馬壯之威,才順勢把播州宣慰司一分為二,拆成遵義、平越兩個軍民府。
軍民府的最高長官雖然稱為知府,但仍然是類似宣慰司的一種土司,享受著朝廷給予的優厚待遇與高度自治權。
在土司首領眼中,世襲的官職是他們壓榨底層土民的工具,失去了世襲官職,他們也就喪失了攥取利益的工具。
若齊泰上任巡撫之職后,遵從朱高煦之命,不計后果的在貴州全境推行改土歸流,肯定會弄得境內諸蠻土司紛紛舉兵反抗。
甚至基于“唇亡齒寒”的道理,會引發整個四川、云南、湖廣、廣西等西南土司的全面反叛!
“齊卿,朕剛才已經說的夠清楚了,朕是打算徹底廢除土司之制,但并不是說非要在三年、五年之內就做成。洪武、永樂兩朝沒能做到全面改土歸流,那是因為時機不夠成熟。”
朱高煦極有耐心的解釋道:“如今大明經過五十余年的休養生息,盛世已然來臨,在未來十年、二十年甚至三十年之內,完成全面改土歸流,并非一句空話。”
“陛下,臣慚愧。”
齊泰深深一躬到底道:“臣剛才誤解了陛下的意思。”
“朕知道你在擔心什么。”
朱高煦扶起齊泰,安撫道:“明日廷議,朕要設立管理云南、貴州兩省之地軍務的云貴都督府,一旦此都督府整編完成,至少會有十萬裝備精良的官兵常駐云貴之地,到時諸蠻就再也翻不了天。”
齊泰身為兵部尚書,對“大都督府”、“五軍都督府”之類的“都督府”制度很熟悉。
他雖然是第一次聽到“云貴都督府”,但從字面上不難理解其意義——即專門節制云南、貴州兩省官兵的武事衙門。
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